秦统一后，朝廷吵了一架：以后怎么管天下？
丞相王绾主张：分封皇子到燕齐楚这些远的地方当王——老办法，周朝用了八百年。
廷尉李斯反对：周朝分封诸侯，几代之后血缘远了就打了几百年，这个教训还不够？
秦始皇拍板：废分封，立郡县。全国三十六郡，郡守县令由皇帝直接任命，干不好就换——官员是打工人，不是小股东。
配套措施是"书同文、车同轨、统一度量衡"，再加收缴天下兵器铸成十二金人。
这套设计，把"皇帝—郡—县"三级权力焊成一个整体。此后两千年，中国王朝换了一个又一个，基本框架始终是李斯画的这张图。
谭嗣同说：二千年来之政，秦政也。毛泽东说：百代都行秦政法。
海内为郡县，法令由一统。
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